李蕾：协同推进科技创新和制度创新

在推进中国式现代化的新征程上，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑，需要完善科技创新体系，完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，深化科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。

党的二十大报告强调，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。为此，必须不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。其中，科技创新是推动高质量发展的重要引擎，制度创新能够激发科技创新的巨大潜能。习近平总书记指出，“创新是一个系统工程，创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转”。

坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，就是要以科技创新开辟发展的新领域新赛道，塑造发展的新动能新优势，以制度创新破除制约科技创新的体制机制障碍，最大程度地调动创新主体的积极性，最大限度地释放创新活力。

以科技创新塑造发展新优势

近日召开的中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。

创新是引领发展的第一动力。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新广度显著加大、深度显著加深、速度显著加快、精度显著加强。我们要紧紧跟踪并准确把握科技前沿变化，加强基础研究和前沿技术布局，在人工智能、工业互联网、5G通信、量子计算、新能源技术、生物制药等领域下好先手棋、抢占制高点，赢得战略主动。

当今世界正经历百年未有之大变局，加快科技创新步伐，要从实现高水平科技自立自强的目标出发，进一步提升自主创新能力。改革开放以来，我们打开国门学习国外先进技术，通过引进消化吸收再创新，极大地缩小了同世界科技先进水平的差距。但是，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，依靠技术引进不能实现科技自立自强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，我国科技事业密集发力、加速跨越，实现了历史性、整体性、格局性重大变化，已经进入创新型国家行列。目前，一些关键核心技术攻关取得新突破，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能、生物医药等领域创新成果不断涌现，创新支撑发展能力不断增强。但是，有的西方国家不甘心失去其霸权地位，试图通过技术管制、脱钩断链等手段遏制我国发展。面对打压，妥协退让没有出路，只有坚决打赢关键核心技术攻坚战，持续提升科技自主创新能力，才能牢牢掌握发展和安全的主动权。

推动创新驱动发展、加快科技创新，要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，打通创新链和产业链，充分发挥我国超大规模市场有利于科技创新成果转化应用的优势，以市场需求拉动科技创新。创新不是简单的技术概念，发明新产品、运用新工艺、找到新供应来源、开辟新市场、推行新的生产组织方式等都是创新的形式。科技创新的出发点和落脚点是满足人民对美好生活的向往，科学技术解决方案必须同市场需求紧密结合才能成为现实生产力，才有不断迭代完善的机会和可能。科技创新只有与经济社会紧密结合，才能完成从概念、设想、知识到具有市场价值的科技成果的转化。要强化战略导向和目标引导，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。

以制度创新破除体制机制障碍

协同推进科技创新和制度创新，关键是要通过大力推进制度创新，打破束缚科技人员积极性和创造性的体制机制障碍，激发各类主体创新激情和活力，让创新要素充分涌流。

以制度创新提供创新动力，让企业真正成为科技创新的主体。科技创新活动是涉及科学研究、技术开发、市场应用等多个环节的复杂系统，不仅需要创造和积累知识，还需要根据市场应用的要求在工艺开发、规模生产、稳定质量和开拓市场等方面下功夫。企业是链接知识创造和市场价值实现的行为主体。由于新技术存在原创开发成本高、模仿学习成本低的特点，如果率先进行科技创新不能获得相应的市场回报，企业很可能会等待其他企业做原始创新、自己再模仿学习“搭便车”。因此，要激励企业积极开展研发活动，必须从制度上对科技创新给予支持。一是加强知识产权法治保障，建立激励机制，让知识产权转化为现实生产力。针对知识产权维权中遇到的举证难、周期长、成本高、赔偿低等问题，要完善知识产权全链条保障体系，严厉打击知识产权侵权行为，加大对侵权行为的处罚力度，充分保护权利人合法权益。二是打好科技政策、产业政策、财政政策的“组合拳”，鼓励企业加大研发投入、提升创新能力、加快成果转化速度。对于创新能力较弱的企业，单凭市场回报很难弥补研发支出。可通过科技专项支持、研发费用加计扣除等政策引导，让企业有积极性开展研发活动，逐步提高科技创新能力。三是打造科技创新平台，科技领军企业牵头组织行业共性技术开发，为中小企业开展研发活动降低门槛。中小企业作为科技创新的生力军，可为科研人才的自由探索提供宽松环境。科技创新平台和共性技术能够为中小企业低成本开展科研活动创造条件，让颠覆性技术不断迭代完善，最终转化为创新成果。

发挥新型举国体制作用，提升国家创新体系整体效能。实现高水平科技自立自强必须突破关键核心技术。要以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。应发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的重要作用，在党中央集中统一领导下，集合精锐力量、汇集优势资源开展协同攻关，实现技术快速突破和市场快速应用。

进一步完善体制机制，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。创新驱动实质上是人才驱动。虽然我国拥有数量众多的科技工作者，但是高水平创新人才仍然不足，科技领军人才匮乏的问题还较为突出。要坚持把人才作为第一资源，把人才强国战略落到实处，认真研究人才引进、人才使用、人才培养和人才评价的客观规律，围绕用好用活人才，着力破除制度藩篱。要从多方面营造吸引人才的良好环境，不拘一格使用人才，鼓励创新、包容失败，形成导向明确、精准科学、规范有序、竞争择优的科学化社会化市场化人才评价机制，既完善以同行评价为基础的业内评价机制，又注重引入市场评价和社会评价，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

【李 蕾， 作者系中央党校（国家行政学院）经济学部教授】